Апелляционное определение Пермского краевого суда от 29.02.2024 по делу N 2-4694/2023
Гражданин обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска за 2023 год на себя и жену в сумме 39 449 рублей 50 копеек. В обоснование заявленных требований указано, что с 15.03.2022 истец проходит службу в должности заместителя начальника государственного бюджетного учреждения. На основании приказа ему был предоставлен основной отпуск за 2023 год в количестве 29 календарных дней с выездом в г. Анталья, Турецкая Республика, в период с 03.07.2023 по 31.07.2023. Совместно с ним (истцом) к месту проведения отпуска следовала его жена и сын. К месту проведения отпуска в г. Анталья и обратно в г. Пермь следовали воздушным транспортом по маршруту: г. Пермь — г. Анталья и обратно г. Анталья — г. Пермь. 02.10.2023 подан рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно на истца и на его жену в сумме 39 449 рублей 50 копеек. Данный рапорт был рассмотрен начальником учреждения, принято решение об отказе в выплате компенсации. Данный отказ считает незаконным, поскольку имеет право на компенсацию оплаты проезда к месту проведения отпуска в связи с тем, что проходит службу в местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, к которым отнесен город Пермь. Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал. Суд принял решение об удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, указывая, что доводы истца основаны на неверном понимании норм материального права. Гарантия, установленная частью 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» об оплате стоимости проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, применима исключительно к сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации и членам их семей. Данная выплата законодателем отнесена к гарантиям, пособиям и другим денежным выплатам в связи с прохождением службы (статья 3 Федерального закона 30.12.2012 N 283-ФЗ) и не является составной частью денежного довольствия сотрудника (статья 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ). На сегодняшний день в федеральном законодательстве отсутствует норма, которая бы устанавливала перечень территорий с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностей, высокогорных районов, пустынных и безводных местностей, при прохождении службы в которых, сотруднику федеральной противопожарной службы, а также одному из членов его семьи, оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год. Сотрудникам, проходящим службу на территории Пермского края в соответствии с пунктом 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2010 N 283-ФЗ в качестве дополнительной выплаты к окладу денежного содержания выплачиваются районные коэффициенты. При этом выплата процентных надбавок к денежному довольствию, указанных в пункте 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ не производится. Выплата вышеуказанных районного коэффициента и невыплата процентных надбавок производятся в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденным Приказом МЧС России от 21.03.2013 N 195, пункты 65 и 73 которого прямо обуславливают такие выплаты с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях». Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 установлены Размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию. Оплата стоимости проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, отнесена федеральным законодателем к гарантиям, пособиям и другим денежным выплатам в связи с прохождением службы, то есть составляющей денежного довольствия сотрудника не является.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. На заседании судебной коллегии представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, истец просил оставить решение без изменения. Проверив законность и обоснованность решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с положениями части 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Согласно статье 1 Федерального закона N 283-ФЗ, он регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в федеральной противопожарной службе является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности, его территориальных органах — региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, подразделениях, организациях и учреждениях названного федерального органа исполнительной власти (далее — подразделение), а также на должностях, не являющихся должностями в этом федеральном органе, подразделениях, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Сотрудником федеральной противопожарной службы в соответствии с частью 1 статьи 10 указанного федерального закона является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению службы в федеральной противопожарной службе в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном этим федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Поскольку истец проходит службу в учреждении федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, имеет специальное звание, на него в полной мере распространяются положения Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. Размеры коэффициентов и процентных надбавок для целей применения Федерального закона N 283-ФЗ в части, касающейся сотрудников, проходящих службу в районах с неблагоприятными погодными условиями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 N 58. Пермский край указан в пунктах 9, 10 раздела I Приложения к указанному постановлению.
Таким образом, истец, проходя службу на территории Пермского края, входящего в число территорий с неблагоприятными погодными условиями, как следует из указанного постановления правительства, имеет право на возмещение расходов на себя и одного члена семьи на проезд во время очередного отпуска к месту отдыха и обратно. Доводы апелляционной жалобы о том, что возмещение таких расходов не является частью денежного довольствия сотрудника, подлежат отклонению как не имеющие правового значения для правильного разрешения заявленного спора. Решение является законным и обоснованным.
22.03.2024
