Постановлением районной административной комиссии общество с ограниченной ответственностью (далее — общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Решением судьи районного суда указанное постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба — без удовлетворения. В жалобе, поданной в краевой суд, защитник просит принятые по делу акты отменить, как незаконные, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» послужил выявленный должностным лицом факт того, что на земельном участке, принадлежащем обществу, не проведены мероприятия по предотвращению распространения и уничтожения борщевика Сосновского, чем нарушены требования пунктов 3.1, 12.2 Правил благоустройства. Судья районного суда, при рассмотрении жалобы, согласился с указанными выводами и оставил постановление административной комиссии без изменения.
Вместе с тем, принятые по делу акты законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, который является обязательным для органов и должностных лиц, судей, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.
Согласно статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Оспаривая факт совершения правонарушения, законный представитель юридического лица последовательно указывала на то, что доказательств отнесения произрастающих на земельном участке растений именно к борщевику Сосновского в материалах дела не имеется.
Как следует из материалов дела, в качестве доказательств подтверждения события и состава административного правонарушения в материалы дела представлены протокол об административном правонарушении, акт осмотра территории района с фототаблицей и схемой из публичной кадастровой карты, сведения ГИС ЖКХ, выписка из ЕГРН. Однако данные доказательства с достоверностью и полнотой не подтверждают факт произрастания на земельном участке именно борщевика Сосновского и как следствие факт не проведения обществом мероприятий по предотвращению распространения и уничтожения борщевика Сосновского. При производстве по делу об административном правонарушении коллегиальным органом не установлено и документально не подтверждено произрастания на земельного участке борщевика Сосновского. Также из материалов дела не усматривается, данных о наличии у проверяющего лица специальных знаний (квалификации), позволяющих указанному лицу достоверно определить вид растения на обследуемом земельном участке, а именно установить произрастание непосредственно борщевика Сосновского. Кроме того, помимо борщевика Сосновского, на территории Российской Федерации насчитывается более 40 разновидностей борщевика.
При этом в материалах дела отсутствует заключение специалиста об идентификации вида растения, зафиксированного в акте осмотра территории района об обнаружении признаков административного правонарушения и фототаблице к нему. Административная комиссия при рассмотрении дела также не определяла вид растения, а все выводы сделаны исключительно визуально по представленной фототаблице; на запрос суда указанное заключение должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено.
Из протокола и обжалуемого постановления следует, что административным органом не установлен сам факт произрастания на земельного участке борщевика Сосновского. Представленные в материалы дела фототаблицы данный факт не подтверждают. Установление административным органом только факта произрастания растений, недостаточно для квалификации действий (бездействия) общества по статье 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».
При таких обстоятельствах виновность общества в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенное нарушение при вынесении административной комиссией постановления по делу об административном правонарушении является существенным и влечет в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его отмену, поскольку свидетельствует о несоблюдении коллегиальным органом требований статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное нарушение осталось без надлежащей оценки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление коллегиального органа.
В настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
26.12.2025
